西湖景区自2003年免费开放以来，游客人数步步上升。今年“十一”黄金周，西湖景区接待的游客总数达到310.02万人次。如此庞大的游客人数，让西湖景区的接待和交通压力倍增，如何解决拥挤问题成了当务之急。10月9日，《杭州市旅游发展总体规划(2006—2020年)》发布，其中明确提出了“拥挤管理”的概念。这是否意味着西湖景区将会限制客流？记者前往杭州展开调查。

单双号限行已成为长期措施

在采访中记者了解到，作为黄金周临时措施的西湖景区本地车辆单双号限行已经成为一项长期措施。

据杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农介绍，从今年起，每年的3月1日至5月31日、9月1日至11月30日两段时间内，每周的双休日以及“五一”、“十一”黄金周期间，本地牌照车辆进入西湖景区，都将实行单双号限行。

“实行单双号限行，目的就是落实西湖景区内‘外地车优先’的原则。”华雨农说，“在为国内外游客提供方便的同时，有效缓解景区的交通压力。”

新出台的《总规》注重细节

10月9日公布的《杭州市旅游发展总体规划(2006—2020年)》，由中国课题组方案和西班牙课题组方案综合而成，其中有不少让人耳目一新的想法。

“拥挤管理”是《总规》中的一个亮点，虽然只有一页纸的篇幅，但内容很有新意。

“‘拥挤管理’是新的管理内容，原来的管理体系中虽然有部分涉及，但没有像现在这样专门列出来，为此，市旅委将组织一个游客流量管理的特别委员会。”陈伟民说，“既然是新的管理领域，自然有很多新的方法措施。”

最有意思的是在游客排队时为他们提供娱乐项目。“大家都知道排队是枯燥无聊的，有时甚至是痛苦的，为排长队的游客提供娱乐项目，是为了增强他们的旅游体验，改善他们的旅游心情。”

记者粗略翻阅了一下《总规》，发现其中对某些细节的强调到了“不可思议”的地步———在公共卫生间里放置纸巾和肥皂，避免令人尴尬而不舒服的场面；设计几个形体小巧、外形独特、具有中国传统风格的很有吸引力的信息服务小木屋；每个旅游景点至少应该设有1—2处餐饮设施，使游客24小时都能得到满意的服务；在每个景点的内部交叉路口设立指示牌，要求与周围的环境相协调；注意旅游景点内的长凳、垃圾箱或路灯等的设计、安装以及用材等，与周围环境相协调。

湖边将有人力黄包车

除了已有的公交车、自行车与游船，《总规》中还设计了人力黄包车、旅游气球、帆船、渔船等诸多“另类”交通工具。

人力黄包车将主要分布在西湖的周边，要求拉车的人能用主要的几种外语与游客交流，还要熟悉杭州和西湖的景点和历史，能够为游客担任导游。

渔船是一种小巧的游船，可以容纳4个人，要求船工身着传统服装，擅长讲解西湖故事和传说。