黄金周制度的诸多弊端

在《国家法定节假日调整方案问卷调查》前言中，“国家法定节假日调整研究小组”说明了黄金周设置的初衷和取消的理由。

他们认为，从设置上来说，黄金周确实是从经济角度考虑的。1999年，针对当时国内有效需求增长乏力的状况，国务院对原有的法定节假日安排进行了调整，形成了春节、“五一”、“十一”3个连休7天的长假。这种休假安排，“为拉动内需、促进经济增长作出了积极贡献”。

但是，随着时间的推移和经济社会的进一步发展，现行放假制度也逐步暴露出一些问题。对于黄金周而言，主要是节假日安排过于集中，在目前10天法定节假日中，有9天集中安排在春节、“五一”、“十一”3个假期，问题也由此产生。“这3个假期中，人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大；居民大规模集中出游导致旅游产品短期内供给不足，旅游景区人满为患，破坏现象时有发生；长假期间消费过于集中，也给旅游及相关企业经营活动安排带来较大困难”。

全国政协委员、清华大学人文社会科学学院教授、清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明则从经济角度出发分析认为，黄金周的含金量正在打折扣。

课题组通过研究发现，黄金周的经济功能已难以为继。实行黄金周之前5年，国内旅游收入平均增长率是22%，实行黄金周之后，7年平均每年增长率是12%，下降了10个百分点。

“课题组对近20年来我国国内旅游收入的统计数据的分析表明，1999年之后的旅游总体收入呈平稳略降的趋势，直观地说明了黄金周制度的引入，并没有对旅游总体收入的增加起到明显促进作用。”蔡继明说。

黄金周对旅游行业并无裨益得到了旅游从业者的认同。

天狮集团星达国际旅行社总经理张晓君表示，最近几年，旅游企业的风险越来越大，由于黄金周会造成瞬时峰值，使供应商如酒店、饭店变成卖方市场，旅游企业必须提前拿大笔押金去预定，风险倍增。

张晓君表示，实施黄金周制度前，春节期间的旅游收入占到全年总收入的40%左右。而实施该制度后，3个黄金周获得的旅游收入，会占到全年总收入的60%~70%。“余下的那么长时间就都是淡季了，这不符合旅游规律。”

蔡继明的课题组还认为，除了对旅游发展并无益处外，黄金周制度至少还存在4大弊端：一是商家的短期成本剧增；二是政府公共管理费用增加；三是对自然景观和历史文化遗迹造成了破坏；四是不利于政府、企事业单位和学校的正常运转。

其中经常受到疾病的是对自然景观和历史文化遗迹造成的破坏。

据了解，北京故宫博物院最佳的日接待量为3万人，最大日接待量为6万人，极限日接待量为8万人，但2000年5月2日创造了日接待12万名游客的纪录。在黄金周中，故宫的游客人数大多在10万人左右，连续数日超过极限日接待量。

文化古建筑专家罗哲文表示，由于故宫游客太多，人挤人，把一些文物古迹都踩坏了。“黄金周过度超载，会对自然景观和历史文化遗迹造成重大损害，在这方面教训非常多，我们也一直在呼吁解决这些问题。”