|
2004年十一黄金周期间，全国旅游安全事故发生率大幅度降低，而群死群伤的恶性事故则为零，因此第13个黄金周也被人们称为“安全周”。旅游安全也成为了“中国特色”的重要组成部分。但不幸的是这一令人高兴的消息并没有延续多长时间。本月24日中午12:05，在云南石林县，一辆旅游大巴从高约5米的桥上冲进湖中，车上包括司机在内共29人，当场死亡5人，重伤1人，其余20名旅客受轻伤。
这起事故提醒业界，旅游安全隐患时刻存在。而这一事故也提出了问题：旅游安全到底该由谁来监管？
旅游安全 谁都不管
据记者了解，昆明石林事故发生后，昆明市及石林县有关部门负责人迅速赶到现场，指挥救护处理。昆明市副市长雷晓明也到现场指挥抢救工作，目前善后工作正在处理中。而据一位旅客介绍，他们的旅游车是为了躲一个小孩才从桥上冲进湖中的，但具体原因交警部门仍在调查中。
记者在调查中发现，在处理事故时，每个部门都振振有词，对事故评头品足。然而针对政府部门中谁应当对此负责时，各个部门的人员几乎异口同声地表示与己无关。
记者在北京走访了相关政府部门。国家旅游局一位不愿透露姓名的官员表示，国家旅游局负责旅游政策的制定、对旅游企业进行行业管理以及一些其他《行政许可法》规定的事项和国务院授权管理的事务，但旅游安全应该由安全管理部门负责。但随后他又表示，自己不是国家旅游局的新闻发言人，这种看法只代表个人观点。
而国家安全生产管理局的一位人士则表示，国家安全生产管理局主要负责煤矿等工业企业安全生产工作，具体到石林的事故，因该由公安局和公路行政管理部门负责。而随后，公安部门和交通部门都否定了这种说法。
记者一圈的采访下来的结果是，旅游安全监管没有一个部门负责。
利益在作怪
为什么这么多政府部门没有一个来管理旅游安全，而一涉及到对旅游企业处罚、处理时又都伸出头来，称是自己的权力？业内人士告诉记者，利益使然。
张先生是北京某著名国内社总经理助理，专门从事客户服务和对政府部门的协调工作。他告诉记者，国家旅游局和其他政府部门都疏于对旅游运营安全进行监管，主要是因为旅游是一个非常复杂的生产过程，其整个程序经历许多步骤，又涉及很多行业和部门，于是扯皮也就在所难免了。
记者了解到，由于旅游生产的复杂性，国家旅游局对旅游生产运营的可操控程度很小，对诸如交通运输、景点景区、旅游商业等部门的行政干预能力也很弱，因此要求其对旅游安全进行监管也不现实。
而公安、安全管理、公路、民航、商业企业中，涉及旅游的仅仅是一小部分，因此也都不属于其工作重点，而其对旅游安全的日常监管则差不多为零。
旅游业内人士刘竭告诉记者，旅游安全监管风险较大，但却捞不到什么好处。显然，处理各种事故要面对游客和家属，以及众多企业单位，相当复杂。而对旅游企业进行专项整顿时，既可以罚款，又可以促使旅游企业来“搞关系”，其中实惠多多。
那么，由各部门联合组成的“全国假日办”是否应该对旅游安全进行监管呢？答案也是否定的，因为“‘假日办’只负责假日期间的协调工作”。
旅游安全监管缘何这么难？
北京某旅行社经理方平告诉记者，旅游安全监管，归根到底是没有法律约束。曾经担任过大学教师的方女士认为，旅游安全监管这些年来都没有受到重视，导致每年都有群死群伤现象出现，主要是因为旅游产业在国民经济中的比重仍然较小。她说，国家安全生产管理局的前身就是煤矿安全管理局，而其成立的背景就是工业企业在国民经济中占有重要地位，其生产安全直接影响经济发展。
但现在这种状况正在改变，旅游越来越成为经济发展的重要力量，每年经济增长的动力来源，因此如何搞好旅游安全监管也就越来越迫切。
专家认为，通过立法来解决旅游安全监管的扯皮现状已经十分紧迫，否则将影响中国作为安全的旅游目的地的形象。
| 
