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一、国旅集团成立
事件回放：11月10日，国旅总社与中国免税品总公司合并重组成立中国国旅集团公司，成为中国最大的旅游集团。
国旅集团公司注册资金为3．9亿元，总资产50亿元。集团公司是一个控股公司，主要职能是负责资本、资产运作，负责战略发展规划设计、投资决策和审计等，其下属国旅总社、中免总公司、国旅房地产开发与物业管理公司三家子公司。
重组后，国旅总社是一个旅游主业突出，资产优良的大型旅行社企业，它有望于明年在香港上市，中免总公司将建成一个完全市场化、国际化的公司。国旅房地产与物业有限公司将经营管理北京的数处物业，并致力开发有旅游特色的房地产项目，建设生态住宅，尝试分时度假项目。
在资本市场方面，国旅集团除了保留国内融资渠道外，国旅总社的全部资产有望注入中免总公司的部分优质控股免税店资产，再引进少量其他投资方资产，计划于三年内在境外上市，以拓宽融资渠道，加强资金掌控能力。
商报观点：自去年旅交会国旅总社与中免集团合并消息传出后，成立国旅集团已经是板上钉钉的事了。但原定在今年4月份挂牌的国旅集团，却因为涉及资产划拨、人事任命等因素，挂牌计划被迫搁浅。
在此期间，国旅仍是一个松散的理事会性质单位，总部也由复兴门搬迁至王府井腹地的国旅大厦内。搬迁之后更是传闻不断，惟一的利好消息就是，国务院国资委计划将中石油、中石化、中国航空集团等全部187家直属央企中非旅游企业的旅游业经营资产，包括景区、景点、旅行社、饭店等从原企业剥离，划拨给中旅集团或国旅集团经营，可能也正因为是这个利好消息加快了国旅的重组。
二、中旅集团和中国旅贸合并
事件回放：11月24日下午，中国中旅集团在上海召开新闻发布会，宣布国务院国有资产监督管理委员会已经正式批准中国中旅(集团)公司与中国旅游商贸服务总公司合并重组。重组后，中旅集团成为中国最大的旅游企业集团之一。
中旅集团董事长刘家骧表示，国资委已于今年11月1日以《关于中国中旅与中国旅贸重组方案的批复》批准中旅集团和中国旅贸合并重组。重组后的中旅集团在旅游商业方面将有很大程度的加强。这也标志着中旅成为集合游、购、行、食、宿、娱全部旅游六要素的全业务运营商。同时他也表示，此次合并的形式是中国旅贸整体划归中旅集团，因此高管人员不会有太大变化。
商报观点：在国资委准备剥离央企旅游资产的消息传出后，中旅也加快了并购或重组步伐，以便将来获得更多市场份额。中旅集团与中国旅贸合并后，将是旅游行业的又一个巨无霸，目标当然直指此前国旅总社与中国免税品集团合并组成的国旅集团。
目前，国旅与中旅都已经完成现代公司制度改造，接下来的可能就是在业务和经营多元化方面的竞争。而他们还将面临着首旅集团、锦江集团以及即将成立的岭南国际等地方诸侯的竞争。
关于新公司资产总量、中旅集团上市进程等，刘家骧没有透露。记者从有关人士处获悉，因中国旅贸是中国天地卫星股份有限公司(中国卫星，600118)的主要发起人，并曾经是其控股股东，因此不排除中旅集团与中国旅贸合并后借中国卫星上市的可能。
三、2004上海旅交会
事件回放：11月28日，为期4天的2004中国国际旅游交易会圆满闭幕。据相关数字统计，本届交易会共接待参观者近4．5万人次，其中公众2．8万人次，吸引了来自48个国家和地区的千余名海外买家与会，达成意向协议近万份。
本届旅交会上，各地旅游局、旅游企业共举办了28场产品说明会，组织了近30场公众演出。期间，国家旅游局领导共与各国旅游部门举行了13场部长级双边会晤，并签署了《关于中国旅游团队赴老挝旅游实施谅解备忘录》。
此次展会总展出面积4．6万平方米，展台总数达到1848个，其中国内展台1196个，占65％；国际展台652个，占35％。标准展位255个，占13．8％；空地1．4337万平方米，占86．2％。
商报观点：2004中国国际旅游交易会国际展位首次突破600个展位，这一数字是中国国际旅游交易会真正成为亚洲最大的国际旅游盛会。不仅如此，旅交会举办期间，上海大大小小的星级酒店也是人满为患，酒店房价也是居高不下，由此可见会展经济对城市的重要性。
四、沪入境游客超过北京100万
事件回放：截至10月底，北京接待海外旅游者为245．4万人，而11月初，上海便已经宣布迎来今年的第400万位入境游客。尽管两个城市在统计方式上有不同之处，但上海入境游客人数超过北京已是不容置疑。北京市旅游局有关人士也坦言：在北京入境游客中，团队和观光占55％，探亲旅游占30％左右，而商务和会奖旅游所占比例较小。目前，北京旅游部门已经采取一系列措施，以改变这种被动局面。
今年圣诞节，摩托罗拉、IBM等近百家国外著名公司负责会议的人员，都将收到来自北京市旅游局的问候卡及北京旅游图片、宣传册等资料。明年，除了参加在国外举办的会议奖励旅游展外，市旅游局还将派人到美国的著名公司上门推销、介绍北京并邀请世界著名奖励专家到京办培训班。面对上海入境游旅客人数首次超过北京的“压力”，北京旅游部门表示明年在发展观光旅游的同时，将投入数百万元重点拓展会议奖励旅游和商务旅游。
商报观点：造成入境人数上海远超北京的原因有三个。首先，城市功能定位和吸引力出现变化。上海定位为金融中心、经济中心和文化中心，并突出旅游目的地的地位。而北京则由旅游目的地越来越向“旅游目的地＋客源地＋长途中转站”的方向转型。
其次，上海一直在追求以大型国际赛事和节日拉升其国际形象。F1等重要体育比赛和“一天开幕一个国际会展”，极大加强了上海作为亚洲经济和文化中心的地位。
再次，江、浙、沪无障碍旅游区的建设也使上海受益匪浅。上海作为华东地区的经济中心，无疑成为各国游客游览华东地区的第一站，并可以从此地通过便捷的交通网络迅速游览中国江南美景。而北京旅游网络建设相对较弱，此前有关部门一直大力倡导的“环渤海经济圈”并没有发挥作用。目前入境游客在北京停留时间相对较短，而且下一站也并不是北京周边，一般都为上海、桂林或西安等地。
五、旅游目的地国家近80个
事件回放：5月12日，中国国家旅游局与爱尔兰政府于爱尔兰当地时间傍晚在都柏林共同签署了《关于中国旅游团赴爱尔兰旅游签证及相关事宜的谅解备忘录》，爱尔兰正式成为我国的旅游目的地国家。至此，欧盟25个国家中除英国外，其他24个国家都成为了中国公民旅游目的地国。
商报观点：截至去年底，中国公民能够前往的旅游目的地国家只有不到30个。而到今年年底，这个数字就迅速增加到近80个。其实80这个数字一点都不多，光欧盟的整体开放就增加了近30个国家，加上非洲9国以及南美洲几个国家。但与英国、加拿大、美国等国家的旅游目的地国协议的谈判却举步维艰，希望中国游客能够畅游这几个发达国家的梦想能在明年实现。
六、新版旅游合同在京启用
事件回放：12月1日，《北京市旅游管理条例》经北京市十二届人大常委会第十四次会议表决通过，并开始施行。
新条例规定旅行社组织旅游，应当与旅游者订立合同，明确约定行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等。安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、购物次数和停留时间。订立旅游合同，可以参照市旅游行政管理部门和市工商行政管理部门推荐的合同示范文本。旅行社及其导游员或者领队不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。
同时，游客在购物中，如果遇到一些陷阱，就可以要求旅行社先给予赔偿。此外，针对黑旅行社、黑旅游车、黑导游等非法经营屡禁不止的问题，新条例加大了对这类非法经营活动整顿的力度，增加了相应的惩罚条款。
此外，《条例》明确规定，北京市对饭店、旅游区(点)、大型游乐场等旅游建设项目进行审批时，应听取周边居民意见，并举行听证会。旅行社安排旅游者购物时，商品出现质量问题造成旅游者人身伤害或财产损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，可以依法向经营者追偿。旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票，不得强行向旅游者兜售联票、套票。
商报观点：《北京市旅游管理条例》实施后，最大的改观是统一的旅游合同。据市旅游局有关人士表示，统一合同的实施可以最大限度地维护旅游者和旅游经营者的利益，同时约束双方的行为。但商品房交易使用统一合同以来，各种纠纷不但没有减少，反而愈演愈烈，可见合同本身不会起多大作用，而是事件发生后主管机关的处理起决定性作用。
而黑车、黑导游、黑旅行社并不是一天之内冒出来的，治理这些问题也绝非易事。好在《北京市旅游管理条例》为治理旅游违法行为提供了法律依据，接下来就要看执行的怎么样了。
七、中国旅游世界第四
事件回放：2月13日，世界旅游及旅行理事会(WTTC)在京发布了一份题为“旅游及旅行行业对就业和国民经济的影响”的最新研究报告。这份报告提出，中国旅游及旅行业在未来10年有望实现10．4％的年增长率，中国将成为世界第四大旅游业发展经济体。
这份报告对中国旅游及旅行业经济在2004年和未来10年内的增长分别进行了预测，并提出了一系列促进中国旅游及旅行业的政策建议。按照世界旅游及旅行理事会预测，2004年，中国旅游及旅行业增长率将达到33．6％，直接创造2892亿元的国内生产总值和5410万个工作岗位，而且中国旅游及旅行投资将达到5121亿元人民币，约合612亿美元，占总投资额的9．6％。到2013年中国旅游及旅行业创造的国内生产总值将达到8446亿元，直接及间接创造6580万个工作岗位，并吸引更多的投资。这份报告从行业管理、人力资源、金融服务、酒店业、航空服务等方面提出了5点建议。
商报观点：从改革开放以来，中国作为神秘的东方大国一直吸引着来自全世界各地的旅游观光客。然而越来越多的游客抱怨景点、景区的陈旧，古代建筑保护不力和娱乐设施的落后。
一位美国人写信给中国有关部门，提醒中国政府注意一些企业对旅游资源的毁灭性掠夺。这不禁让我想起一段与课文类似的结语：“一个外国人，不远千里来到中国，提醒中国国民保护祖宗留下来的遗产……”
八、国家旅游局“放权”
事件回放：8月，国家旅游局为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，公布了一批由旅游行政管理部门负责组织实施的审批项目。
根据《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》国务院令第412号的设定，由国家旅游局负责组织实施下8项行政许可：国际旅行社设立审批；旅行社经营范围变更审批；外国旅行社在中国设立常驻机构审批；外商投资旅行社设立审批；经营组织我国公民到外国及港澳台地区旅游业务的旅行社审批；导游人员从业资格核准；旅行社经营边境游资格审批；边境旅游项目审批。
由国家旅游局负责组织实施的非行政许可审批项目共有两项：外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批以及旅游发展规划审批。
此外，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门负责组织实施的行政许可项目共有4项：国内旅行社设立审批；领队人员资格审核；导游证核准；临时导游证核准。
商报观点：《行政许可法》可谓是今年最具能量的法律，这部法律不仅使得各级政府机关忙得不亦乐乎，还首次使得政府明确了行政作为和不作为的界限。但对于旅游企业来说，变化不大，意义深远。
九、黄金周进入全盛时期
事件回放：十一黄金周期间，全国共接待旅游者1．01亿人次，比去年十一黄金周增长12．1％；实现旅游收入397亿元，同比增长14．7％，创历次黄金周新高。
全国假日办十一黄金周执行主任、国家旅游局副局长孙钢对这组数据表示满意，并称，十一黄金周比较圆满地实现了“健康、安全、秩序、质量四统一”的预期工作目标。而且孙钢首次以官方的名义表示“各有关方面驾驭黄金周工作的能力有了新的提高”，即对今年黄金周安全、交通运输等各个环节的控制表示满意。
商报观点：旅游是人类经济社会发展到一定阶段、人民生活水平有了明显改善后的产物，安全是旅游的生命线，也是黄金周的生命线。但在需求集中，交通运输、餐饮、住宿供应有限的情况下，“没有发生群死群伤事故”的确令人感到兴奋。经历了12个黄金周后，政府职能部门对这一期间的社会、经济运作较为熟悉，由政府各职能部门联合组成的“部际协调办公机制”对黄金周期间社会各方面的驾驭能力得到了有效的提升。
然而，有效解决旅游市场供给和需求之间的矛盾，是推进旅游的日常化和计划性。但在黄金周制度下，这两点都无法做到。这必然造成黄金周期间旅游需求大幅度增加，而供给有限，平时旅游资源又白白浪费的后果。在黄金周进入全盛的时期，也许结束黄金周是最好的选择和发展方向。
十、清剿非法“一日游”
事件回放：8月11日，北京市公安局、市交通委、市工商局、市旅游局以及区县政府等9部门联合宣布：从8月16日起，将“围剿”北京非法“一日游”市场，此前问题最为严重的延庆县水关长城和昌平区十三陵特区旅游商店、药店成为治理重点。
此次整顿非法一日游，九部门将采取统一部署、联合执法的方式进行综合治理。市交通委重点查处“黑车”，而市旅游局则在北京站、西客站、前门等地增设广告警示牌，向游客发放《游客须知》，提醒游客小心。
商报观点：“一日游”是一个连续操作的非法团伙，幕后的黑手至今没有找到。这些幕后的主使雇佣了一批黑车、灰车拉客，又找了很多下岗女工或外来人员散发小名片、小广告，以低廉的价格来吸引客源。针对一日游的经营特性，相关主管部门也想出了很多治理办法，例如建立旅游集散中心、封堵黑车、黑导等。但记者也注意到这样一个现象，在相关主管部门围剿“黑车黑导”行动的当天，黑车、黑导也不知从哪里得到的消息，迅速消失得无影无踪，但当天各景点门票销售量也下降了一半。“黑车、黑导”们一年能挣8000万似乎也不是危言耸听了。
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