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本报记者 刘敏 通讯员 汤绮婷
1991年中共中央、国务院发出通知，恢复了休假制度，其中规定企业职工休假，由企业根据具体条件和情况实施，参照党政机关的办法自行决定。
1995年实施的《劳动法》规定，国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上，享受带薪休年假。
实行了将近4年的“五一”、“十一”7天长假的政策，虽然黄金周在扩大内需中的作用不容置疑，但同时为此付出的成本也相当大。今年“五一”长假来临前夕，本地旅行社纷纷向记者诉苦，报名高潮迟迟未到，甚至有人还断言：“井喷”将在这个黄金周遭遇“滑铁卢”。
出现这样的现象，说明如今游客们出游观念日渐理性。从旅行社的报名情况来看，黄金周的优势已经前移后推，其中不可忽视的原因之一就是人们开始纷纷利用自己“带薪休假”的权利来充分享受“非黄金周”的出游乐趣。
1 解决“黄金周”弊端
一般来说，人均年收入达到500~800美元，是旅游消费的急剧扩张期，我国国民外出旅游，已经具备了一定的经济基础。国内的旅游业，呈现出持续的高增长态势，成为了第三产业的一个经济增长点。
1999年，国管院发布命令，决定增加法定节假日。由于前后两个双休日相连，“春节”、“五一”、“十一”的假期长达7天，“元旦”达3天。长假期的推出，更加成为了“旅游热”的助推剂，“假日经济”空前繁荣。
于是，旅游的人多了，暴露的问题也多了。特别是如此高密度的“假日旅游”，使各个方面都感到了前所未有的压力，也留下了许多后遗症。
在此期间，飞机场、火车站、旅游景点、商场、大小餐厅全都人满为患，像要被挤爆了一样；高速公路成了停车场，全天都在堵车……
由此，游客提出的各种投诉接踵而至。告旅行社出尔反尔蒙骗游客者有之、告饭店服务水平差者有之、告当地没有足够的住宿设施者有之、告殴打游客宰游客者有之、告乱收费者有之、告游客素质差者有之……场面真的有些令人尴尬，以至于人们仿佛怕了旅游，对它简直是又爱又恨。
仔细分析假日经济带来的负面影响，我们不难发现，虽然旅游总花费增多了，各旅游企业的总收入增加了，但利润却没有同比例增长。
许多企业反映，节假日期间成本增加了，设备使用率提高了，损害加大了，维修成本也增加了。有些施行社揽团很多，但由于飞机票、车票限制，不得不推掉旅行团，赔偿费用上升，信誉下降。各旅游景点可进入性受到严重威胁，被迫开展破坏性经营，容量饱和的结果是花草绿地被破坏，文物古迹遭损害，许多不可再生资源真正成为了历史。
节日旺季造成人员成本增加，但节日后又人为形成淡季，使旺季时增加的设备、人员造成浪费。另外，旅游热带来了交通拥挤等一系列社会问题，引起人们的极大关注，因为这是极为不正常的。
我们发现，旅游发展出现了严重的结构失衡。从旅游供求本身的性质来看，旅游需求具有可选择性、多变性和发展性，而旅游供给则具有主体的指定性和相对稳定性，另外旅游需求的地域性和季节性等则造成旅游供求的失衡。从旅游业发展的历史来看，先发展国际入境旅游、国内旅游滞后的发展战略，造成旅游产品结构、旅游供给体系的失衡。忽视了潜在的国内旅游队伍的力量，从而造成措手不及。
假日经济是一个系统工程，“假日旅游”可以推动旅游、交通、餐饮、商业等相关行业的发展，拉动内需、刺激消费、搞活市场，它是与国际接轨的必然趋势。
但其负面影响一定要解决，可采取的措施很多，但根本是要解决假期过于集中的问题。所以，实施“带薪休假”将是一个比较好的办法。可以说，假日经济呼唤“带薪休假”。
2 带薪休假由来已久
其实，要论“带薪休假”制度的起源，就要从法国说起。1936年法国在全球率先对本国工人阶层，实行每年享受两个星期的带薪假期制度。
从20世纪60年代开始，随着各国经济的快速增长和生活水平的不断提高，人们普遍呼呈缩短劳动时间，增加休闲假期。于是，“带薪休假”制度开始在发达国家和地区广泛推广开来。
今天，几乎所有经济发达国家和地区，以及大多数经济高速发展国家和地区、部分发展中国家，都不同程度地实行了“带薪休假”制度，它已经成了人们生活不可缺少的一部分了。
在我国，其实也早就将“带薪休假”制度纳入了中国的法律，《宪法》和《劳动法》中，都有十分明确的说明。
1991年中共中央、国务院发现通知，恢复了休假制度，其中规定企业职工休假，由企业提供具体条件和实际情况，参照党政机关办法自行决定。
虽然，我国法律明确了“带薪休假”制度，但仍有许多法律空白需要完善，由于法律规定得比较笼统，虽然规定了劳动者拥有这项权利，但没有规定保护到何种程度，因而造成企业的休闲制度通常列在单位的奖惩条例中。在私企和外企则出现在劳资合同中，实行起来随意，灵活性大，休假难以保障。
而且，有一些工作人员，并不适于《劳动法》所规定的范畴，也就是说，不同行业、不同单位，“带薪休假”制度是不一样的。因此，实施起来也就各不相同了。
3 延伸旅游发展空间
从时间上看，实施“带薪休假”，可以满足人们外出旅游在时间上的必要条件。目前我国人民已经具备了一定的旅游消费能力，但闲暇时间的缺乏。中国地理位置的博大、旅游景点的分散，使人们不具备一定时段的假期，就达不到外出旅游的目的。带薪假期的实施，可以从时间上满足人们的需求，改变人们的观念。
从促进旅游发展来看，“带薪休假”的优势主要表现在以下两个方面：
1、可以减弱活动的季节性，消除季节性供求矛盾。人们可以根据自己的爱好，将旅游安排在方便的时间进行。从而使旅游的季节性降低到最小程度，形成旺季不旺，淡季不淡，缓解或消除供求之间的矛盾，保持旅游景点的合理容量，从而有利于旅游资源和生态环境的保护。
2、有利于加强旅游的经营和管理。实行“带薪休假”，使游客在季节分布上合理化，有利于旅游经营者和管理者对旅游市场进行科学的预测，有利于旅游开发者进行科学合理的的旅游规划，更有利于设备设施和人力资源的充分利用，将发展旅游业的成本降到最低点。同时，促进旅游经营者更加注重旅游地的形象，注意旅游服务质量的提高和旅游产品的更新换代。从而使我国旅游业形象和旅游产品结构发生深刻变化，保证旅游业的可持续稳定发展。
总而言之，“带薪休假”将改变我们的生活方式，将那种走马观花的观光旅游，变成悠闲自在的自助游和度假游，让人们真正体会旅游的乐趣。
一些旅游界人士认为，目前国内发展“带薪休假”的时机已经成熟了，“带薪休假”作为一项制度应该尽快落实。全面实施带薪休假制度以后，既不会增加各项运营成本，又可以大幅度缓解节假日旅游压力，使国内旅游客流趋向均匀合理分布。同时，全面实施带薪休假制度，还将释放目前因余暇时间制约而未完全转化为实际旅游消费的出游潜力，从而大幅提高国内旅游收入，进而带动整体经济的增长。“带薪休假”制度在不久的将来肯定会加以落实，保障居民正常的休假权利。
“广之旅”董事长、总经理郑烘表示，假期越多，消费者去旅游可选择的时间就越多，旅游需求就越强烈，“广之旅”建议采取黄金周与带薪假期相结合的方法。目前，随着消费者的出游经验越来越丰富，旅游消费越来越理性，不再一窝蜂挤在黄金周出游，也不会集中在几个传统的热线，旅行社也根据此情况，在黄金周前后纷纷推出价格呈阶梯性下降的旅游产品，以及提供更多的新线、温冷线以分流游客，因而出现了黄金周变黄金月的趋势。如果想与亲朋好友一起结伴出游，那带薪假期就比较难凑在一起，因此还是需要法定长假。
4全面落实仍需时日
不过，目前在我国全面推出“带薪休假”制度，对国人来说，还有一个观念更新的过程。据某调查机构对28个机关上万人的调查统计显示，机关工作人员对休假采取无所谓的态度，对休假的重视程度有限。
在法院任职的一位法官告诉记者，在她工作的6年中，所处理和接触的案件，还没有一起是因为“带薪休假”而打官司的。
记者在采访中发现，同样是“你知道‘带薪休假’吗？你享受过‘带薪休假’吗？你最希望利用‘带薪休假’做什么？如果有两份工作，一份工资较高，一份‘带薪休假’时间较长，那么你选择哪个？”这四个问题，不同工作性质的人，回答是不一样的。
毕业后一直在国家某机关工作的公务员关小姐，对于记者提出的问题，回答得相当肯定。她说，从她工作的第一天起，就被告之，工作时间在10年以下的，每年可以带薪休息一周；工作10年~20年的，每年可以带薪休息10天；工作年限在20年以上的，每年可有2周的带薪假期。这些假期可分段享用，但不可逐年累加，因而仅限于当年使用。但是，毕业了8年来，今年她是第一次享受“带薪休假”，而且身边的同事也几乎都是近两年才开始享用“带薪休假”的。原因一是工作太忙了，人人都在努力工作，谁也不好意思提出休息的要求。往往到年底去财务处领取三、五百元的补贴，就完事了，也没觉得怎么样。
再者就是，在“带薪休假”的日子里，许多都将旅游作为了首选项目。可是，不管结没结婚的，目前大多数中国人的习惯，还是希望能与自己的朋友或家人一起出游。然而这时就出现了问题，如果夫妻双方都在一个系统工作就好办了，要是不在一起工作，自己家人或朋友假期与自己就会不一样。于是，只有放弃出游的计划，而将那些计划放到公众假期里去，使是“假日旅游”异常火爆。这时自己在家又无所事事，觉着没劲，还不如上班呢！所以，也就放弃“带薪休假”了。对于有孩子的家庭，一般要等孩子放假了，才能全家一起出游。因此，“带薪假”也不能随心所欲地休。
5 “带薪假”可以怎么休
关于“带薪休假”的方式，目前理论界讨论的很多，主要有“集中休假”和“自由灵活的休假”两种。根据零点调查公司网上提供的数据，他们对北京、上海、广州等10个大中城市的3502位城市居民作了一顶调查，结果是一种有别于目前“集中休假”方式的“自由带薪假”，受到将近一半市民的欢迎。
对调查数据的分析显示，20岁~39岁的年轻人对“灵活自由度假”的方式更加偏爱，他们最希望“单位每年给职工10天~15天的‘带薪休假’时间，但具体在什么时间用，由职工自己与单位商量决定。”40岁以上的中年人一方面表现对最方便自己的“自由、灵活带薪假”的关注，另一方面也表现出更有利于全家人共同度假的“积累式假期集中休闲”方式的喜爱。而十八九岁初离校门或仍在大学的年青人仍然表现出对“寒暑假休闲度假”的最高喜好度。单身、夫妇两人加14岁以下孩子或者夫妇两人加老人这3种结构的家庭，对“带薪灵活长假”最为青睐。尤其是单身贵族，61.2％的人选择“带薪灵活长假”。
“带薪休假”制度推行得较早、较成功的国家和地区，都十分重视发展旅游业，十分明显地刺激了旅游消费，使得旅游业在那些国家非常发达。国际上普遍认为，没有“带薪休假”，就没有60年代开始兴起的大众旅游。
据悉，有关部门已向国务院提出建议，要求我国全面落实“带薪休假”制度，并要求采取一定措施，确保这一制度的落实。建议中，城市职工可供休闲的节假日将由114天增加到120多天。
也许再过不久，你可以随时理直气壮地向你的上司或老板说一声：“我要带薪休假！”然后带着家人徜徉于湖光山色、异域风情。这是真的，因为这是法律赋予你的权利。
国家有关部门人士透露，中国今后几年内将全面实行带薪假期制度。目前，带薪年假的法律法规和实施办法正在修改完善中，预期全国工薪阶层每年平均可享受两周的带薪假期。“带薪休假”，真的离我们越来越近了。
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老外喜爱“带薪休假”
在国外，特别是一些发达国家，“带薪休假”极为普遍。
从假期的长短来看，美国公民为3周至4周半；法国为4周；德国为2周半至3周；澳大利亚为4周；意大利为2周；比利时为3周；丹麦为5周，荷兰为3周；英国至少3周；韩国为20天；荷班牙为30天。
从放假的具体方式来看，“带薪休假”以集中一次性利用较为普遍，如西班牙、加拿大等。在澳大利亚，最多只能分为7次休假；而法国规定，雇佣者有义务给被雇佣者在5月1日至10月31日期限内12天至24天的连休假，剩余时间可集中使用或分开使用；在瑞士，必须以周为单位休假，如分段休假，则每周开始按5天计算。
从享受“带薪休假”的资格看，享用者一般至少要有1年工作时间。例如：加拿大规定，本周公民工作1年及6年后，可分别拥有2周和3周的“带薪休假”；在巴西，工作1年以上的公民均可享受为期30天的“带薪休假”；在泰国，如果存在1年以上的雇佣关系，每年“带薪休假”为6天；在澳大利亚只要在同一单位工作1年以上，即可享受每年至少20天的“带薪休假”；在我国香港特区，连续工作12个月以上者，按工作年限长短，分别获得最低为7天至14天的“带薪休假”；在我国台湾，工作1年~3年、3年~5年和5年~10年的“带薪休假”分别为7天、10天和14天。工作超过10年，每增加1年，增加1天“带薪休假”，最多为30天。
从享受的法律保障来看，各国都出台了有关配套政策。例如：在巴西的带薪假期内，不仅工资照发，还要支付至少为1／3工资额的补贴；在澳大利亚，除了工资，休假者在休假前，还可获得相当于平时工资17.5％的扣税后的奖励金额；在法国，对年度休假者实行铁路车票优惠制度，如旅行距离超过200公里，可享受原价3／4的往返车票或周游车票优惠，但限定是1年1次，原则上为二等车；在瑞典，在夏天旅游黄金季节，如果没有充分的理由，老板不能拒绝员工的休假请求。
另外，在一些高福利国家，如瑞士、奥地利等国，还实行福利旅游，即针对低收入或老年旅游者，在操作上采取旅游者支付一部分旅费，其余旅费由有关社会机构或政府部门支付的一种福利旅游政策。
记者在采访中发现，外国人觉得“带薪休假”非常自然。
在欧美“带薪休假”制度发展比较成熟的国家，热门景点在旺季不会人山人海，服务工作也井井有条，绝不会失控。而淡季也不会出现门可罗雀、设施闲置的情况。
因为那里几乎每个季节都有假，每个单位也都会安排休假。法国人路易对记者说，在法国，节日多得仿佛工作变成了“点缀”，好像是放假放得没劲儿了，才回来上几天班。记者的一位经常出国的朋友也对记者说，在南美，她觉得那里简直是5天休息制，2天工作，所以人们好像天天在旅游。 | 
