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[部分旅行社违规环欧洲游线路] 在中国旅行社总社、中青旅控股股份有限责任公司组织“五一”欧洲游后，记者又了解到违规队伍还在不断的壮大。近日，记者在走访各大旅行社门市后发现，目前市场上组织“五一”欧洲游的旅行社数目已经达到了50家以上，但据记者了解，北京拥有出境权的旅行社只有41家。
4月15日的欧洲旅游“大限”即将来临，由于中国国家旅游局至今仍没有明确的通知，使得京、沪、穗三地旅行社急得“抓耳挠腮”。不少旅行社为了自身的“钱途”铤而走险，纷纷开始销售“五一”期间环欧洲旅游线路。记者了解到，甚至一些没有出境组团资质的旅行社也来浑水摸鱼，使得“五一”前夕环欧洲旅游市场变得异常混乱。
令记者感到不解的是，尽管北京市有关主管部门声称要“严厉查处”此事，以“维护市场秩序”，但没有一家落实到行动中。或许，主管部门的这种行为被视为默许，最近环欧洲旅游的广告越来越凶，一度向平面媒体“发起冲击”。
八成出境社违规
在北京市，具有特许经营中国公民出境旅游组团资质的41家旅行社(以下简称“出境社”)中，只有3家旅行社明确表示，如果没有接到国家旅游局和北京市旅游局的通知，“五一”期间不会经营除德国、克罗地亚等已批准国家以外的环欧洲旅游。
港中旅国际旅行社有限公司出境部总经理先前在接受记者采访时表示，绝对不会冒险组织“五一”欧洲游。但记者在调查中发现，港中旅国际旅行社有限公司组织的德、法、奥九天游每周五都会发团。另外，当记者致电竹园国际旅行社、中国金桥旅游总公司、鑫海国际旅行社、中国民间国际旅游公司、北京天平国际旅行社、北京中国旅行社有限公司等旅行社时，电话一直没人接听，所以记者在统计出境社比例时没有将上述旅行社列入统计。但据业内人士表示，违规旅行社占全部出境社的比例可能会在85％以上。
记者还发现，在组织前往旅游的欧洲目的地国家中，有一些目的地还没有跟中国正式签署旅游目的国家谅解备忘录，一些国家甚至还没正式和中国政府建交。业内人士甚至开玩笑地说，旅行社是在组织中国公民“投敌叛国”。
十几家非出境社分羹欧洲游
记者在调查过程中还意外地发现，不仅41家出境社积极备战“五一”欧洲游，一些没有获得出境游资格的旅行社，如北京朝阳国际旅行社、天马国际旅行社、太平洋国际旅行社、北京长城国际旅行社、王府国际旅行社、中油国际旅行社有限责任公司等，也都有“五一”期间的欧洲线路安排。
还有旅行社一开始说不做欧洲游线路，但当记者说到可能参团人数较多时，该旅行社表现就非常积极，劝说记者留下联系方式，并催促记者“趁早预订”，而且或真或假地向记者“透露”，某些欧洲线路的团已经预订一空，让记者早做决定。
而据国家旅游局一位不愿透露姓名的官员表示，根据《旅行社管理条例》第39条之规定，超过核准的经营范围的旅行社最高会被处以吊销《旅行社业务经营许可证》的处罚。当记者问及由哪个部门监管、处罚的程序等问题时，这位官员便拒绝回答记者的问题。
而专家则表示，实际上目前国内旅行社经营与管理都比较混乱，这一方面与行政主管部门监管不当有关，另一方面则是体制的问题。旅游经济学者徐凡认为，国家旅游局和地方各级旅游局(委员会)对旅行社的监管仅仅是吊销《旅行社业务经营许可证》，并没有更严厉的处罚措施，其对旅行社的影响仅仅限于“业务指导”，对旅行社的监管力度尚不及工商局。
而另外一个重要原因是在国家旅游行政主管部门内部，也存在维护现行管理体制和推进“三级代理”制度的纷争。如果按照“三级代理”制度，那么将不再区分国内社、国际社与出境社，任何旅行社都可以做代理商或批发商，而由此引发的分歧实际上一直在影响着对旅行社的监管力度。
今年早些时候，国家旅游局就旅游广告一事查处了两家旅行社。此后，北京市旅游局和北京市工商行政管理局又联合召集各大旅行社以及各大平面媒体广告部负责人开会，对“五一欧洲游”旅行社广告问题三令五申，收效甚好，平面媒体上果然不见了旅游广告，但是其他媒介上的广告又此起彼伏。记者在网络、地铁广告牌等多处大众媒体上看到了极具诱惑的环欧洲旅游的广告，其中多数广告主是中青旅等“国字头”旅行社。
据记者了解，一些“国字头”旅行社的主要负责人都出自相关政府主管部门，可能也为“五一”欧洲游如火如荼给出了答案。商报记者 柏忍冬 王东亮实习记者 江文兵 [部分旅行社违规环欧洲游线路] | 
