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有关部门的统计表明，海南省虽然仅有158家旅行社，但以各种名义独立运营的分支机构却多达数千家！
一位旅游界人士透露，单是海口某大厦里就有数百家旅行社分支机构，其中大多都是一张桌子、一部电话、一台传真机。甚至在海南省旅游稽查总队的同一办公楼里，这样的旅行社也照开不误。楼下打击旅游“四黑”热火朝天，楼上的挂靠社照常开张。
调查表明，进行这种“挂靠”或变相承包的旅行社，主要是几家大型国企旅行社。海南一家国有旅行社其“销售部”竟多达100余家。有的“子社”再变相承包，派生出“孙子社”或“重孙社”。
从事旅游研究的专家认为，有竞争当然是好事，可如果不按市场规律进行总量控制，就会造成恶性竞争。这些“子子孙孙”的旅行社，不仅在海南遍地开花，且纷纷到全国各地成立“办事处”。发展到这一“繁荣”局面，低价竞争无疑是必然之势。
海南省旅游局一位工作人员坦言，这是搅乱海南旅游市场的一个非常重要的“祸根”。要整顿旅游市场，关键要看政府能否取缔皮包公司的承包社、挂靠社。海南旅游的症结是零负团费，正是这几千家挂靠社的恶性压价竞争行为导致了今天的“填坑”模式。
虽然《旅游管理条例》中明令禁止挂靠或者变相承包，但旅行社可以用“成立部门”的理由绕过法规处罚。前几年，旅游部门在处罚一家涉嫌违规的旅行社时就遭遇了这一尴尬，由于旅游局拿不到证明其为变相承包的证据而无可奈何。“因为承包合同不可能挂在墙上，谁也弄不清楚合同锁在哪个抽屉里。”一位旅游执法人员摇着头说，全省范围内的“打黑”行动开展一个多月来，打击挂靠承包社的取证难问题仍是困扰执法人员的头等问题。要彻底解决问题的关键取决于政府从体制上理顺、健全法规，才能使其规范经营。
在有关部门打击不力的情况下，可否另谋出路？海南省中国旅游社的张经理提出了独特见解。据其介绍，可采取车主和旅行社入股的形式完成旅游车找“婆家”的这个过程。车主以投资合股的形式加盟自己愿意加入的旅行社，让车主成为旅行社的大股东或股东之一。同时，让导管中心的导游全部回归各大旅行社。旅游车、导游、旅行社三者紧密团结在一起，共同维护好旅游市场。如果一家旅行社的承包部门必须承担旅游车及导游的开支，竞争的平台将变成服务及品牌的竞争，而不会陷入疯狂削价的恶性循环。旅行社和旅行社竞争，将是服务与顾客认可的旅游品牌竞争，整个旅游市场才能真正进入良性循环，海南旅游业才能得以健康发展。(完)
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