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国内民航业改革的步伐正在提速。记者昨日获悉，民航总局有关国内机票价格完全放开的调研已于日前下达到各地区民航管理部门，有关市场人士称，民航价格真正放开后，市场上将不会再有五花八门的折扣机票，但这个具有“划时代”意义的变革过程可能仍需相当长时间。
解释航空公司自主定价
记者昨天从民航华东管理局相关部门和多个票务代理机构处确认了这一消息。据称，调研的机票价格改革目标将由现在民航总局基准价55%到125%的浮动定价制度转变为由航空公司完全自行定价。确切地说，一旦机票价格被完全放开之后，机票将不会再按照航班舱位打折销售，而是由航空公司根据自身经营的差异性来自主制定不同的机票价格。
事实上，机票价格完全放开的说法已经在业内传言好多年，但是一直未有实质性进展。此次市场调研在业内看来显然是一次具有“革命”意义的行为，民航华东管理局某高层向记者表示，其实机票价格早就应该放开了，这样才能最大限度地让旅客受益。
该人士指出，从2002年开始的折扣机票表面看起来让旅客“占了便宜”，实际上并非完全如此。因为根据折扣机票的有关规定，全价或全价以上(头等舱、公务舱)的机票才可以签转，八折以下的机票不得更改时间，低折扣机票不得退票，一旦旅客手持折扣票提前或延迟到达机场，旅客往往无法想走就走，经常出现纠纷。
同时，折扣机票的大行其市也没有让航空公司和国家获得更多的利益。随着航空竞争的加剧，同一条航线上的不同航空公司经常大打价格战，核定的5.5折机票下限事实上早被一折、两折低价机票冲破，国有资产在恶性价格战中不断流失。
趋势完全放开是发展方向
据了解，2002年到2004年底的航空市场上，机票价格在民航总局的政策指导下经历了从暗折暗扣到明折明扣的过程，整个市场几乎充斥在各种类型的折扣票价下，但航班上座率却没有明显提高。而去年4月20日开始实施的民航总局机票基准价可上浮25%或下浮45%的定价策略在后来的实施过程中也基本处于名存实亡。
民航总局规划发展司价格处邓处长在接受记者采访时指出，机票价格完全放开是今后机票改革的方向，但就目前来看其过程是相当漫长的。国家强调现阶段要保持运价政策的基本稳定，目前机票主要由市场形成价格机制，国家则通过宏观调控政策稳定推进航空票价改革。“机票价格不是说放就放的，国外有过政府放开航空管制之后，航空公司破产倒闭的鲜活例子。”
对于机票价格完全放开，市场的远期愿望是一致的。民航华东管理局的领导称，目前的机票政策事实上是出于对一些航空公司的保护，但是航空公司越保护依赖性越强，他认为，要提高航空公司的竞争力首先要开放定价机制。
障碍放开时机还不成熟
但完全放开的过程并不会一帆风顺，因为存在利益的牵制、航权的独享等问题，业界普遍认为放开仍需相当长的时间。据东航收入管理部总经理助理张思凯介绍，目前国际航线的机票价格是放开的，一般会有一个公布运价，然后各航空公司可根据该公布运价自行确定航班的机票价格。“国内航线票价实行的是明折明扣，国际航线票价则是暗折暗扣。”
“以前一直听说国内(机票价格)要放开，但公司至今并未有收到任何有关这方面的文件。”张思凯认为，“机票价格放开对航空公司来说并不见得是好事情。现在航空公司之间的竞争已经非常激烈了，如果离开了政府的保护，航空公司间的竞争将更加残酷，况且目前中国国内市场放开机票价格的时机还不成熟，主要表现在国家的政策环境还有待完善、航空公司的经营运作仍需提高、消费者的消费观念和习惯应有所改变。”
东航董秘罗祝平认为机票价格完全放开将是未来发展趋势。但他同时表示，目前实行的机票基准价是民航总局在举行听证会之后确定的价格，是按照一套完整的制度所形成的，放弃基准价就意味着这些制度都可能被废除。另外，市场化程度相当高的京沪线、沪粤线等商务航线上，因为竞争充分，实行价格放开问题不大，但是在一些独飞航线上，航空公司是否会因为“垄断资源”坐收巨利仍是考验民航总局价改的一个难题。
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