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6月22日，四川汶川县雁门乡瀛洲茶园后山山石突然滑落，造成正在当地旅游的团队中4人死亡，4人重伤、12人轻伤，大量游客惊魂失措，精神恍惚。为什么一处并非景点的茶园会聚集如此众多的游客呢？记者几经周折，联系走访当事游客，得知这是旅行社为赚取回扣而率团前去消费，其背后黑幕重重。而处理的法规依据却停留在30年前，与现实严重脱节。
为5元回扣将游客带至性命交关地
"吓死我了，一回头看见一群石头并排往山下滚，真的不知道怎么逃。那是今后一辈子都不敢在山底下走的那种害怕！"河南游客郭先生捂住胸口，面色苍白："就在我面前1米的地方，看见我的同事轰地就被石头砸在下面，连一个字都来不及说。"
来自湖北孝感一位姓付的游客，惊魂甫定，拿起相机拍下了茶园所处的危险位置。提起前往茶园的经过，这名50多岁的老人异常愤慨：
"我们早上7点半从茂县发车到汶川，路过汶川的时候，导游说前面有个茶社，要带我们去品茶。当时我们游客就反对，说我们没有这一条旅游线路，为什么要安排我们去品茶？她说为我们导游得5块钱，你们应该给我们配合一下，完了茶园按人头数，每个人要返给我5块钱。就这样强行把我们拖去了。"
游客们要去的茶园，安全程度究竟如何呢？
"从山上看去垂直高度大概有4、500米高，从地面到上面可能有80米的样子有个护栏，用水泥桩和铁丝网扎的。护栏被砸破5到8米，石头都是从那飞下来的。"游客高先生被石头砸中臀部，直起腰来很吃力。他告诉记者，从护栏的设置看，说明当地已经知道了这里存在安全隐患。
这个茶园在一座100多米高的山崖下，门口的一间房子被滚落的山石砸了个对穿。一位当地人指着山崖中间的护栏告诉记者，这些护栏只能挡住一些小石头，遇上这样的大事故，显然起不了什么作用。
"为什么明知道有安全隐患，还把客人往那带？难道我们游客的性命还值不了那5块钱吗？"高先生愤怒地说，"我们一定要讨个说法！"
购物环节出险谁负责
游客和成都这家旅行社签订的合同中，22日的行程是：途中参观藏中药，游卧龙熊猫基地，抵日隆。游客们认为，合同里根本没有"品茶"这一项，旅行社违反约定，导致游客遇上山石滚落，必须承担责任。
"我可以负责任地说，我们有这个安排。"成都这家旅行社经理杨某则认为去品茶无可厚非。他拿出一份安排，和正式旅游合同有所不同的是，备注中加入了"安排购物点不超过6个，水晶、牦牛肉、藏中药、茶叶等"的字样。这份安排没有人签字盖章。
"这是我们给导游的日程安排。我们19日签有正式合同，加的部分是临时提出来，以传真的形式发到他们会务组的酒店，他们只是收到了，没有正式回传盖章。但事实上我们接待业务已经成交了，旅游保险也上了，这个只是一个手续问题。"杨某说。
"车是停在茶叶店的停车场里面的，突然山体石头落下来，汶川旅游局给我们的答复是意外。既然是意外，当地政府对此就没有任何责任，我们按照政府的规定企业化操作，完全按规范来。为每一位客人保了人身意外保险，死者10万元保险赔付是没问题的。其他的不好说。"
河南游客郭先生当即表示置疑："如果不带着我们去这个地方，这个地方再塌方，与我们又有何干呢？导游带我们去了不该去的地方，造成了我同事的身亡。除了保险公司保险之外，旅行社对我们真的就一点责任没有，摘得自己一干二净吗？"
游客付先生说："对我们这些活着的人，旅行社的态度是每人退800元费用就算完事，连一个道歉都没有，这是我们不能接受的。"
双方在责任问题上发生激烈的争执，游客们投诉到成都市旅游局，成都市旅游局副局长和育东表示，调查核实后，将在合适的时间对此事进行处理。
"购物行规"考问法律缺位
一位经常跑九寨、黄龙线路的司机告诉记者，这个季节是地质灾害高发期，开车的都不会在山脚下过多停留，以防山石滑落。而22日事故发生时，天正下着雨，作为导游，难道不清楚在这样的天气带游客到山崖下"品茶"意味着什么？一位目击了事发经过的导游道出了"玄机"：导游是在"赌一把"，认为灾害不会那么巧让他们赶上。因为如果不"赌"，导游就拿不到购物点给的回扣。
受伤人员中除这家旅行社的客人外，成都的另外三家旅行社均有客人受伤。杨某坦言，带游客去购物点购物，是一个公认的行规："我们四川省旅游局有个规定，就是说6天团，我们的购物点，平均每天一个。很多旅游车按惯例都要去。"
对于回扣，国家旅游局《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》中规定：
"私自索要、收受回扣金额在五百元以下的，没收非法所得，并可处以相当于其非法所得等值或者以下的罚款，同时给予行政警告或者记过处分。……
主动付给私人回扣金额在一千元以下的，处以相当于其所付回扣等值两倍以下的罚款；主管部门应当对直接责任人的经营单位负责人给予行政处分。……"
一位不愿透露姓名的业内人士指出，作为颁布于1987年的法规，这些20年前的规定明显过时。以瀛洲茶园每人5块钱的回扣为例，如果按此处罚，一辆车30人，对旅行社的处罚将不会超过150元，对茶园的处罚将不会超过300元，与4死群伤的后果简直无法比较。而且"导游和商店都不是公务人员，行政处分没有任何意义。"
其次对于旅游购物环节的安全问题，实际上法规约束力十分有限。国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》颁布于1994年，对此仅有一句话："在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态。"对发生旅游安全事故的责任人要"给予批评或处罚"，但没有具体说明处罚程度和方式。
目前绝大多数的旅行社，都不花钱养导游，甚至要求导游出团前先交纳"人头费"(即导游花钱买团带)。这种不合理的薪金制度使得导游变成"导购"。生存压力下，安全意识只能"往后站"，游客成了待宰的"羔羊"。当道德已不足以约束旅行社，法律法规即成为规范旅游行为的唯一准绳，然而法规的滞后却让这准绳出现了缺位。
--就瀛洲茶园事故而言，法规的缺位是致命的。(完)
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