民航局释放通用航空监管“松绑”信号

通用航空监管尺度一直受到业界瞩目，放手则容易事故频发，过紧则不利于产业发展。1月22日，中国民航局官网发布消息，在通用航空监管专项督查问题整改情况汇报会上，民航局副局长李健指出，2017年民航局进行通航监管专项督查取得良好效果，问题整改推进有序，但监管过严也是通航发展的制约因素之一。他进一步提出，民航局对通航企业的管理，应推进简政放权，以放为主，加强顶层设计，破除通航发展的制度束缚。

据悉，2017年，民航局专门组织了3个督察组，对全国通用航空监管情况进行专项督查，并针对督察发现的182个问题形成问题清单。截至今年1月18日，已完成整改66个问题。并且，就问题整改中需要协调的事项和下一步工作规划，进行了研究部署。李健强调，民航局要持续改进通用航空监管工作，“既要监督，但又不能过度监管。通过扩大通用航空监管改革试点，找出目前通航监管存在的问题，并推动解决。“”

对于监管过严的情况，北京商报记者从多家通航企业处了解到，由于通航企业目前还处于起步发展阶段，市场本身的压力较大，民航局相关政策虽然放缓了对通用航空产业的限制，但是依然存在审批过程复杂、监管力度过大等问题，尤其是在安全监管方面，民航局密集发布通航企业信息考核评分报告，使得本就滞后的通航企业难以获得市场的认可。

但另一方面也应该看到，近几年来，我国一直力推通航产业发展，据《促进通用航空业发展的指导意见》显示，到2020年我国将建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元。通航产业虽然发展迅猛，但未及时上报不安全信息、涉嫌超范围经营、涉嫌超时运行以及违反《民用航空器驾驶员和地面教员合格审定规则》等问题在通航企业中还是屡见不鲜。可以说，安全问题一直是通航企业的一大痛点。此前，包括石家庄爱飞客航空俱乐部有限公司、重庆渝鹰通用航空有限公司、国网通用航空有限公司等30多家通航企业因违规行为遭到民航局处罚。

针对监管的尺度问题，北京商务航空协会副秘书长诸葛溱在接受北京商报记者采访时称，所谓的严格，是指从规章制度方面进行严格限制，但现在民航局已经开始着手调整审批许可制度。他进一步解释，在通航产业发展中，安全规范是最为重要的监管要素。“不能说严就限制了通航的发展，而是随着通航的发展，民航局的相关规范要适应市场的变化和需求，进行适当调整，当然，未来通航的规范还会以安全为基准。”