航班时刻重新配置 管理细则加速落地

北京商报讯（记者肖玮许伟）备受关注的民航航空时刻资源又有了新进展。3月12日北京商报记者获悉，民航局副局长王志清透露，为了落实《民航航班时刻管理办法》（以下简称“办法”），接下来民航局要尽快出台与办法配套的航班时刻管理细则，建立统一的航班时刻监督管理手段。同时，空管办要组织各地区管理局，出台相应的协调机场的航班时刻管理细则，并向利益相关方公布。并且通过主协调机场时刻分类管理、市场竞争、客运货运并举等措施，实现优质有限时刻资源向优质运营者倾斜、向优质航线航点倾斜。

王志清进一步指出，此次办法的修订是我国航班时刻管理的一次重大、根本性的改革。在4月1日新政实施后，相关主管部门要确保所有时刻入时刻池、入时刻库，组织成立航班时刻协调委员会，全面落实量化标准，建立全国统一的航班时刻监督管理平台。另外，还要开展深入调查研究、比较论证，适时出台经得起利益相关方考评的新机场航班时刻配置政策。

近年来，随着中国民航航班运量持续增长，航企需求与航班时刻之间的矛盾也日益凸显。据悉，2010年出台的《民航航班时刻管理办法》是民航局最早开始实施的尝试方法，以通过制度源头来促进航班时刻资源配置的公开透明。然而随着民航发展的新变化，我国航班时刻管理工作仍存在目标任务定位不够清晰、制度程序不够完善、时刻配置有定性原则无定量指标、与国际规则接轨不够、各地区时刻管理政策措施差异大等问题，因此，出台新规是适应新时期航班时刻管理的需要。

民航专家林智杰分析，此前的“航班时刻资源”主动权几乎掌握在几大航空公司手中，一些中小型航企本身的竞争优势比较小，且“旧规则”中，各航空公司在规则框架下还存在诸多“暗箱操作”的空间，管理细则的推出有利于进一步完善资源分配机制，减少模糊地带。“目前，国内外时刻不分家，航空公司拿了时刻，想飞国内飞国内，想飞国际飞国际，哪里赚钱飞哪里，”林智杰说，“另外，旧规则留给行业管理方的自由裁量权过大。此次通过明确时刻分类管理，进行国内时刻、国际地区时刻分类后，对于北上广等枢纽机场，可能国际时刻会多放些，国内时刻少放些，引导各航空公司更多地开辟国际航线，推动国际枢纽建设。”广州民航职业技术学院副教授綦琦则告诉北京商报记者，新规对于航空公司而言影响巨大，尤其是对中小型航企。