厕所革命新三年开局 商业化运营上路

11月19日，我国厕所革命新三年计划迎来首个世界厕所日 。按照厕所革命新三年计划，2018年全国将新建改扩建2.4万座旅游厕所，并计划未来三年完成6.4万座旅游厕所建设任务。受“以商养厕”政策引导，众多财政资金和社会资本入局，在建设、管理、养护等方面进行了一系列商业化尝试。但在改革要求下，旅游厕所建设在资本及技术投入方面设立较高门槛，“小厕所，大产业”格局虽然初步形成，厕所商业化运营却仍有问题亟待破解。

新开局之年

11月19日，作为我国厕所革命新三年计划的首个世界厕所日，其意义也变得更加丰富。据了解，去年11月19日，由文化和旅游部联手国土资源部、住建部发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》，提出“厕所革命”新三年计划的行动目标、四大提升行动以及四大保障措施，正式拉开厕所革命新征程。

《新三年计划》指出，所谓行动目标是指2018-2020年，全国新建、改扩建旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座以上，改扩建1.7万座以上。而四大提升行动则是以“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”为基本思路，重点开展涉及厕所革命建设、厕所革命管理服务、厕所革命科技、厕所革命文明的四大提升行动。此外，国家旅游局将通过强化组织保障、强化资金支持、强化考核督导、强化宣传引导四大保障措施，深入推进厕所革命向纵深发展。对于我国厕所革命而言，今年既是新三年行动计划的开局之年，同时也是承上启下的关键一年。

事实上，21世纪以来，厕所革命一直是我国持续发力的对象，国内各地厕所环境得到极大改善，群众生活品质得到提升。北京商报记者从文化和旅游部获悉，自2015年习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游作出重要批示后，近3年来，全国已新建改扩建旅游厕所7万多座，超额完成三年行动计划任务22.8%。“厕所革命”覆盖全国3000多家4A级以上旅游景区，并由景区逐步扩展到370多个重点旅游城市、500多个国家全域旅游示范区创建单位、9200多家金牌农家乐和2万多个乡村旅游重点村。

基于良好的改革基础，今年国家文化和旅游部、国家发展改革委等13部门再度印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》明确提出，将持续推进“厕所革命”，引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所；大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。并在覆盖面上，将实现整体的统一部署和推进，注重厕所“欠账”地区的突破，从资金、技术、培训、宣传等方面着重加大对中西部地区、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的支持力度，将厕所作为重点支持项目纳入旅游扶贫及旅游援疆、援藏计划中。

商业运营探索

值得一提的是，厕所革命的实施，虽然初衷为解决公共卫生、乡村治理难题等，但在政策引导与支持下，厕所的商业价值愈加凸显。目前国内各地方在结合实际情况探索的过程中，逐渐形成多种商业模式并存的厕所产业链。

北京商报记者了解到，我国的旅游厕所主要有五种商业模式作为参考，包括委托模式、认养模式、“厕商”捆绑、政府监督企业自负盈亏以及PPP模式。通过政府扶持资金，带动更多的社会资金投入到厕所革命中，逐步形成政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系。另外，进一步引导金融业加大对厕所投资的信贷支持，为厕所项目建设提供便利融资服务。

在以商养厕的政策利好下，各地政府以及企业纷纷入局。据悉，北京环卫集团作为全国最大的厕所运营公司，曾推出“第五空间”公厕，一改以往只能“解决内急”的单一功能，新加缴水电费、ATM取款、购买热饮、电动汽车充电等功能。同时，利用环卫集团自身的业务特点，打通了厕所全产业链，推动有机农业的发展，将水循环、粪便直接变为有机肥料等。山东地方政府也早与中国光大集团光大置业有限公司合作，在山东崂山风景区开展的生态厕所项目，政府委托光大集团经营管理，企业可以拓展运营空间，在生态厕所内外开展以商养厕的市场化经营，自负盈亏，并全面负责厕所的日常养护维修，政府对其经营厕所的管理情况进行监督考核。四川旅发环保科技有限公司与稻城亚丁等知名景区联营合作，在厕所项目中为游客旅游刚需提供氧吧、按摩、热饮、文创等延伸服务，拟打造集环保科技、人性化服务、智慧数据收集、商业运营、休憩娱乐为一体的厕所商业模式。河北省也已整合国家旅游发展基金5000余万元，投入省级旅游专项资金1.5亿元，撬动社会投入超10亿元，以支持旅游厕所建设。

有业内人士分析，生态环保厕所的造价单体成本在几十万至上百万元之间。未来三年，全国计划新建、改扩建旅游厕所6.4万座，可见厕所建设市场的规模将在数十亿乃至百亿元。加之生态厕所相关联的广告、零售等商业附加值，厕所产业市场前景非常可观。

政策仍受限

同样值得注意的是，虽然“厕所革命”延伸巨大商机，但短期内却难以成为企业赚钱的快速通道。一家社区综合服务中心相关负责人告诉北京商报记者，自己所在的公司一直在推进厕所的商业化运营，但目前来看，还只能实现部分“以商补厕”，没有办法完成“以商养厕”。该负责人进步表示，在公厕内引入一些小的自助售卖机，可以获得一些收入，但没有办法填补公厕的建造成本和后期运营费用，所以厕所的新建改造大多还是由地方政府进行招标采购。如果未来要完全实现商业化运营，还需要政策上进一步放开和扶植，举例来说，公厕没有产权，但商业引入过程中需要办理一些相关证照，必须要产权证，所以要想引入更多商业项目，政策还需要进一步给予支持。

此外，据《新三年计划》及相关规定指出，新建和改扩建的厕所至少应具备新技术新材料环保生态等要求，在硬件材料、内部设施和功能上都具有较高的水平。随着厕所革命的升级，科技提升行动速度加快，各地应该按照因地制宜、绿色环保的原则，根据不同地区气候环境特征，在保证实用性的基础上，引进、推广厕所高新技术。由此可见，虽然厕所产业链含金量高，但由于对技术以及资本的要求也高，对于部分企业而言，想要分市场一杯羹，就需要做好跨越行业门槛的充足准备。

对于未来厕所的盈利路径，中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁指出，首先企业要认清，厕所属于公共设施，不应该是暴利行业。且厕所产业市场持续扩容，实际上取决于整个行业能否形成成熟的转换工艺与技术，以将排泄物转化成有机肥料，解决循环利用的难题。

旅游行业资深专家王兴斌指出，从整体行业来看，经过近几年的发展，城乡旅游厕所环境都有很大提高。旅游厕所的问题其实是社会问题、改良问题，与城乡基础设施建设水平息息相关。厕所革命应该偏重于公益性，不适合过度的商业化，但是厕所相关产品的原材料、生产和销售需要产业化。另外，厕所是用的，而非看的。政府部门在搞厕所建设的过程中，需要注意不能将此事视作政绩工程，做评比、下指标，以防造成社会浪费。

北京商报记者武媛媛