文物 | 山东泰安：“先考古、后出让”助力文化传承

“先考古、后出让”，是我国创新探索的文化遗产保护路径，旨在以最小成本，实现对地下文物的最有效保护，同时最大程度减少对基础设施建设等工作的影响。

山东省泰安市在贯彻落实“先考古、后出让”制度中，按照“既有利于基本建设、又有利于文物保护”的原则，在实践中不断探索既坚持保护第一、又高效服务发展的路径方法。

创新考古环节前置机制。建设单位拿地后再履行考古手续，一旦地下有新发现，就要对文物实施保护，既耽误工期、又增加成本，这是考古工作一度被建设单位排斥的最根本原因。泰安市把考古工作从“项目施工前”前置到“土地供应前”，变“事后被动跟进”为“提前主动完成”，变“不可知”为“可规划”。实施考古前置后，建设单位“拿地即开工”，同时考古经费纳入土地成本，由各级政府财政买单，考古费用由“企业付费”变为“政府买单”。既破解了制约建设项目落地的体制机制障碍，又降低了建设单位投资风险及前期运作成本，还能够提前发现并保护地下文物遗存，实现一举多赢。

创新实施“调查＋勘探”模式。充分运用文物普查成果，根据既往文物发现情况、历史沿革以及地形地貌、地层堆积等综合情况，经考古单位与文物主管部门实地勘察确认后，在确保文物安全的前提下，对情况比较明了的地块，创新实施“调查＋勘探”相结合的考古模式。比如，总占地面积212万平方米的泰安市公铁联运物流产业园项目，经过现场详细勘察研究，对其中40万平方米采取考古勘探形式，其余172万平方米采取了考古调查形式，整体考古费用从800多万元降至150多万元；再比如，对总占地面积144万平方米的岱岳区五龙山专业技术训练场建设项目，全部实施考古调查，考古费用由500多万元降为10万元。今年以来全市共申报考古调查勘探项目115项，总占地面积约1300万平方米，累计实施考古调查500余万平方米，降低费用达2000万元。同时，在有可能埋藏文物的区域加大勘探力度。今年新发现古遗址、古墓葬等不可移动文物8处，约占已完成考古调查勘探项目的13.5%，实施考古发掘4处、实施原址保护4处。这一“调查＋勘探”相结合做法，既提高了考古工作效率，又降低了开发建设成本，还有效保护了地下文物。

创新区域整体评估模式。针对建设用地面积较大、用地时间紧迫的突出问题，探索区域评估或项目集中打包等方式。例如，东平县、肥城市、高新区采用地块集中打包，与考古单位签订考古协议，徂汶景区拟实施区域文物评估等，由“申请后审批”变为“申请前服务”、由“单个项目评”变为“区域整体评”，保障了土地供应时间和经济建设。同时，加快审批效率，提高服务水平。对办理考古手续申报单位，文旅部门安排专人全程跟踪服务，并帮助申报单位积极对上对接，避免出现申报材料质量问题，最大限度缩短审批时间。比如，徂徕山汶河景区福星新能源汽配产业园、岱岳区下旺城中村改造恒地·玺悦二期等项目，上报省厅后仅用1天时间就得到批复。

创新信息协调共享机制。文旅部门充分发挥统筹协调作用，构建工程建设信息共享和联动运行机制，压实部门工作责任，全力打通信息共享壁垒。与自规部门实现文物保护一张图，市级以上文物保护单位全部纳入全市国土空间一张图，与审批部门实现建设工程信息共享，主动服务、靠前指导建设单位办理文物保护相关事项。市县两级文物部门严格做好考古前置工作中的全流程监管，定期对考古工地进行巡查检查，建立考古工作开工报告、重大发现报告、检查等制度，严格查验布孔标准、探孔深度等，努力实现文物保护工作由“被动跟进”向“提前完成”转变。监管过程中，做到及时协调解决考古申请单位、考古单位存在的困难，切实履行起沟通、服务、监管职责，严控勘探项目质量，确保文物安全。

创新考古新模式与人才培养新路径。针对考古项目骤然增多，考古任务日益艰巨的形势，泰安市文物保护中心在局党组的坚强领导下，围绕中心、服务大局、迎难而上、积极作为，2021年成为全省首批考古调查勘探单位，2023年8月，在市财政局大力指导与帮助下办理了考古收费手续，实行“收支两条线”，列入其他国有资源有偿使用收入，上缴国库。中心在承担全市文物保护与管理工作的同时，尽可能承担工程建设考古任务。截至2023年年底已开展考古项目18项，其中工程建设项目16项、主动勘探项目2项，调查勘探面积200余万平方米。同时加强省市人才队伍建设，通过设立考古工作站，举办专题培训、派出培训等方式，探寻人才共享、成果共享等新路径，着力打造一支素质过硬、业务精通、作风优良的考古队伍，为建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学贡献泰安力量。

（泰安市文化和旅游局供图）

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