韩国工时改革难破加班魔咒

经过长达五年的讨论修改，已经把加班文化融入骨血的韩国人迎来了一次工时缩短的红利。27日，韩国国会环境劳动委员会（环劳委）审议通过了《劳动基准法》修订案，根据该法案，韩国一周工作时间将从68小时缩短为52小时。然而看似天上掉馅饼的好事却也暗藏玄机，工时缩短，工资也有缩水的危险。面临着备受诟病的劳动率低下问题，仅凭工时的改革能否打破韩国沿袭已久的加班魔咒还有待观察。

周工时缩短

韩国政府近些年来一直致力于缩短工作时间，27日终于一槌定音。最新修订的法案规定，法定劳动时间从每周最长68小时缩短为52小时，意味着韩国劳工每周允许有12小时的加班时间。在备受关注的节假日工作津贴问题上，法案规定维持现行标准，即对节假日8小时以内工作发放基本工资的150%，对8小时以上的工作发放基本工资的200%。

同时，法案还大幅缩减了工作时间不受限制的“特殊行业”范围，从此前的26个缩减为5个，分别为陆路运输业、水上运输业、航空运输业、其他运输服务业、保健业。上述行业仍旧必须保障最少11小时的连续休息时间。

为缓解相关行业因此遭受的冲击，修订案按企业规模设定了不同的施行时间。如员工人数在300人以上的企事业单位和公共机关必须从今年7月1日起遵守“一周工作时间52小时”。员工人数在50-299人、5-49人的公司分别从2020年1月1日和2021年7月1日起适用相关规定。根据劳资协议，员工人数在30人以下的公司可截至2022年12月31日延长每周工作时间8小时。

除此之外，环劳委还决定引进公共机关公休日规定。由此，只适用于公务员和公共机关职员的法定公休日带薪休假制度扩大到民间企业。该制度也设置宽限期，员工人数在300人以上的企业、30-299人的企业分别自2020年1月1日和2021年1月1日起实行。员工人数在5-30人的企业自2022年1月1日起实行。

企业受冲击

新修订案一出，当即遭到反对。韩国民主劳动工会在同环劳委协商后召开记者会，称强烈抗议《劳动标准法》修订案。民主劳动工会一直要求对节假日工作发放基本工资的200%。

对于节假日工资保持不变的问题，韩国几家欢喜几家愁。在缩短工作时长的同时却未提升节假日工资，这对于经常加班的韩国人来说无异于削减了一块重要的经济来源。韩国经营者总协会和中小企业中央会早在该议案刚提出时就做了一项调查，结果显示28.7%的人认为缩减工时会有人工费用方面的负担，21.8%的人认为会出现生产差池，而劳动力不足及劳资关系恶化则分别为16.2%和13.7%。

辽宁大学国际关系学院副教授、转型国家经济政治研究中心研究员李家成称，这次缩短工时的劳动改革首先冲击的就是员工人数在300人以上的企业。缩短工时将会促使企业雇佣更多员工，增加企业劳动成本，从而降低企业的经济利润。这显然是企业主所不愿看到的，从这一点看，这次改革是国会操刀的劳资间的利益再分配。

劳动者也并未真正获得红利。李家成认为，对劳动者而言，此次改革从法律规定上减少了劳动时间，使他们有更多的时间去消费或休闲，但却没有满足他们增加节假日工作津贴的要求，这也会进一步引发工会抗议。

劳动率困局

无论对于哪一方来讲，这场工时缩短的劳动法改革似乎都没有显著的赢家。在韩国，员工工作时间长、所获报酬不成比例由来已久，据了解，韩国的工资水平远低于工作时间最短的德国。此前经合组织发布的统计数据显示，2016年，韩国劳动者年平均工作时间2069小时，但年收入仅3.239万美元，德国年平均工作时间仅为1363小时，年收入却达到4.639万美元。

这暴露了韩国劳动生产率低下的根本问题。2016年，国际市场调查机构Trading Economics的数据显示，当年二季度，韩国的劳动生产率在受调查的46个国家中垫底，位居第42位。

造成这种问题的原因也呈现了多样化的趋势。此前《亚经新闻》分析称，造成韩国劳动生产率低下的原因众多，但其中不必要的加班是最大的问题。长期以来，刻板的职场尊卑意识、环境压力下的合群心理促使员工做出加班的选择，久而久之衍生出一种加班文化。

另一方面，低收入水平也与劳动时间的增长紧密相关。韩国人工资水平相对较低，在较高的物价和消费水平下，员工为了保障和提高生活水平，通过加班以获取高额的收入是不二之选。据了解，韩国标准工作时间是每天8小时，超过8小时即为加班时间，晚上10点之前，加班工资是标准工资的1.5倍，超过10点则是标准工资的2倍。

高失业率的现状也让韩国人向长时间的工作妥协。2017年韩国整体失业率达到3.7%。劳动者之间的工资差距也加剧了这一现象，女性工资仅为男性的63.7%，大企业与中小企业、正式工与临时工的差距仍在不断扩大。这意味着韩国劳动市场需要一场根本性的改革，而非治标的工时缩减。

李家成称，此前韩国经济增长乏力、新增就业岗位少，导致就业市场竞争激烈，形成买方市场，一些企业便要求员工频繁加班，并未做出适当的报酬补偿。此次缩短工作时长，会保障并提升劳动者的基本权益，但可能会对经济整体造成深刻且广泛的冲击。尤其是那些经营规模较小的个体商户，受到的影响将更加严重，很有可能会导致大量小商户被迫停业，尤其是便利店加盟店主更会深受其害。